Marchés publics : 1 % des entreprises remportent la moitié des montants.

Deux phrases vraies en même temps. « Les PME remportent 58 % des contrats publics », dit notre panorama de septembre, et l'Observatoire économique de la commande publique écrit la même chose pour 2024 : 60 % des marchés vont à des TPE et PME.¹ « 1 % des entreprises remportent la moitié des montants », dit cette étude. Il n'y a pas de contradiction, seulement deux unités de compte : la première compte des contrats, la seconde des euros. Les PME gagnent des contrats ; le 1 % gagne des montants.

Cette étude mesure la seconde phrase, sur les données essentielles de la commande publique (DECP), que tout acheteur public doit publier pour chaque contrat au-delà de 40 000 euros hors taxes.² Fenêtre : les contrats notifiés du 1er septembre 2025 au 31 août 2026, soit 294 325 contrats, 225,9 milliards d'euros, 66 666 titulaires identifiés par leur numéro SIREN, chaque filiale comptée avec son groupe quand une source publique les relie. La question est celle de la répartition : comment ces 225,9 milliards se distribuent-ils entre ceux qui les reçoivent ? Aucune publication officielle ne donne cette courbe, ni l'indice qui la résume.

Compter des contrats, compter des euros.

Classons les 66 532 titulaires (une entreprise, ou un groupe quand ses filiales lui sont reliées) par le montant qu'ils ont reçu sur douze mois, du plus petit au plus grand, et découpons la file en bandes. Les 66 titulaires du sommet, un millième de la population, reçoivent 25,7 % des montants. Les 665 du 1 % en reçoivent 54,3 %, avec 18,2 % des contrats. Le décile supérieur, 6 653 titulaires, reçoit 85,3 % des montants. La moitié basse, 33 292 titulaires, se partage 1,5 % de l'argent, et cela pour 16 % des contrats : ce sont les petits marchés, un par titulaire le plus souvent.

Bandes de la figure : 66, 599, 2 661, 3 327, 26 587 et 33 292 titulaires. Montants attribués à chaque titulaire après partage des contrats cotitulaires à parts égales (222,6 Md€ sur les 225,9 du total, le reste étant sans titulaire identifiable ou sans montant). Le ticket d'entrée est le montant du plus petit titulaire de la bande. Un contrat partagé est compté une fois par cotitulaire dans la part des contrats.

Le profil type des deux bouts de la file dit la même chose autrement. Le titulaire médian du 1 % a signé 45 contrats avec 19 acheteurs différents, pour 87 millions d'euros. Le titulaire médian des 99 % restants a signé deux contrats avec un seul acheteur, pour 263 000 euros.

Ce 54,3 % compte les groupes, et pas seulement les entités juridiques, là où le lien est connu. Les données de la commande publique ne portent pas la structure des groupes, et les rôles déclarés au registre ne relient pas une société anonyme à son actionnaire : mesurée par entité juridique, la part du 1 % est de 53,7 %. Wikidata décrit les liens de contrôle des grands groupes,³ et relie 393 de nos 66 642 entités à une tête de groupe, dont 274 à une tête française identifiée par son SIREN : 0,6 % des titulaires, mais 13 % des montants et 16 des 100 premiers. Nous avons fondu ces filiales dans leur tête, ce qui ramène la population à 66 532 titulaires et porte le 1 % de 53,7 % à 54,3 %, le 0,1 % de 24,2 % à 25,7 % ; l'indice de Gini ne bouge pas. Le rattachement ne couvre que les groupes qu'une encyclopédie décrit : le chiffre reste une borne basse de la concentration par groupe, mais l'écart connu est de l'ordre du point, pas de la dizaine.

La courbe de Lorenz.

La courbe de Lorenz se lit ainsi : on avance sur l'axe horizontal en ajoutant les titulaires du plus petit au plus grand, et on lit sur l'axe vertical la part des montants que ces titulaires ont reçue ensemble. Si l'argent était réparti à parts égales, la courbe serait la diagonale : 10 % des titulaires auraient 10 % des montants. Le ventre de la courbe sous la diagonale est l'inégalité, et l'indice de Gini est le rapport entre cette aire et l'aire totale sous la diagonale : 0 pour l'égalité parfaite, 1 si un seul titulaire recevait tout.⁴ Ici, la courbe reste collée au plancher sur presque toute sa longueur, puis se redresse à la verticale dans le dernier centile : il faut ajouter 90 % des titulaires pour atteindre 15 % des montants, et le dernier centile apporte à lui seul 54,3 %. L'indice vaut 0,897.

Une distribution aussi étirée fait penser à une loi de Pareto, où le sommet obéit à la même règle d'échelle que le reste. Nous l'avons testée : l'exposant estimé sur la queue dépend du seuil auquel on la coupe, de 1,4 sur les cent premiers titulaires à 1,2 au seuil du 1 % et 0,9 au seuil du décile, alors qu'une loi de puissance donnerait une valeur constante. La commande publique n'est donc pas un processus sans échelle, et le « 1 % » n'est pas un seuil que la donnée impose : c'est une convention de lecture, empruntée aux études sur les revenus. À 0,1 %, 5 % ou 10 %, la phrase resterait vraie avec un autre chiffre, et le tableau ci-dessus les donne tous. Ce que la forme de la courbe dit, c'est que la concentration n'est pas le fait de quelques géants hors norme, les 66 premiers pèsent un quart, mais d'une pente continue sur tout le haut de la distribution.

Ce n'est pas la même concentration selon ce qu'on achète.

Le chiffre national cache des marchés qui n'ont rien en commun. Les contrats sont classés par le vocabulaire commun des marchés publics (CPV), dont les divisions à deux chiffres donnent la lecture sectorielle.⁵ Sur les 27 divisions qui dépassent le milliard d'euros en douze mois, la part des dix premiers titulaires va de 12 % à 83 %.

Les douze divisions dont le montant est le plus élevé, classées par concentration décroissante. Montants après partage des contrats cotitulaires ; libellés abrégés.

La plus grosse division est la moins concentrée. Les travaux de construction, 66,4 milliards d'euros, près d'un tiers de la commande publique mesurée, laissent 85 % de leur montant hors des dix premiers titulaires, groupes compris : 25 684 titulaires s'y partagent le marché, et l'ingénierie qui les accompagne (10,7 Md€, 11 953 titulaires) est aussi ouverte. L'énergie fait l'inverse : dix titulaires prennent 83 % de 13,6 milliards, parce que la fourniture d'électricité et de gaz est le fait de quelques fournisseurs nationaux. Le matériel informatique et le matériel de transport suivent, à 69 % et 62 % : des marchés de constructeurs et de grossistes, où l'acheteur choisit parmi une offre courte. Le matériel médical, souvent décrit comme un marché fermé, ne l'est pas tant à cette échelle : 22,7 % pour ses dix premiers, parce que ses 16,6 milliards se répartissent sur des milliers de références et de fabricants.

Un fournisseur ou un acheteur n'a pas besoin du chiffre national. Il a besoin du sien : la concentration de son marché, sur son territoire, sur les douze derniers mois. C'est le même calcul, refait sur un autre périmètre.

Vue depuis l'acheteur.

La concentration se lit aussi dans l'autre sens. Les 665 titulaires du 1 % travaillent avec 6 909 acheteurs publics distincts sur 12 608, soit 54,8 % des acheteurs. Pour 2 479 d'entre eux (19,7 %), ces 665 titulaires reçoivent au moins la moitié de l'argent que l'acheteur a engagé sur douze mois ; pour 1 207 (9,6 %), au moins 80 %. Le sujet n'est pas seulement « les gros gagnent » : c'est qui dépend de qui. Un acheteur dont quatre cinquièmes des montants vont à des entreprises du 1 % négocie avec des fournisseurs pour lesquels il est un client parmi vingt.

« Part des dix premiers titulaires » : part des montants du type d'acheteur reçue par ses dix premiers fournisseurs. « Part du 1 % » : part reçue par les 665 titulaires du 1 % national. Le type d'acheteur manque sur 15,8 % des montants ; la ligne est gardée telle quelle, jamais répartie. Lecture du 05/09/2026.

Ce sont les acheteurs les plus techniques et les plus centralisés qui concentrent : les établissements publics industriels et commerciaux envoient la moitié de leurs montants à dix fournisseurs, les syndicats mixtes 43 %. L'État est à 29 %. Le bloc communal, communes et groupements réunis, est le premier acheteur public de France dans ces données avec 76,9 milliards d'euros, et le moins concentré sur ses dix premiers fournisseurs : 12 à 13 %. Rapporté au 1 % national, l'écart se resserre, entre 41 % et 48 % pour toutes les collectivités : les mêmes grandes entreprises sont présentes partout, mais nulle part elles ne dominent une commune comme elles dominent un EPIC.

Le 1 % n'est pas « les grandes entreprises ».

Catégorie déclarée sur le contrat, ramenée à une valeur par titulaire (la plus fréquente). Montants après partage des contrats cotitulaires, d'où une part PME de 33,3 % ici contre 35,9 % dans le panorama de septembre, où un contrat partagé compte en entier pour chaque catégorie présente.

La catégorie est un attribut de l'entreprise, pas du groupe : ce tableau reprend la lecture par entité juridique, où le 1 % compte 666 titulaires pour 53,7 % des montants. Ce 1 % compte 280 grandes entreprises, 268 entreprises de taille intermédiaire et 106 PME. Une PME peut y entrer : il faut 49 millions d'euros de contrats sur douze mois, et 106 y arrivent. Mais 106 PME sur 53 504, c'est 0,2 %. C'est le chiffre qui réconcilie les deux phrases de l'introduction. Les PME sont 80 % des titulaires et reçoivent un tiers des montants ; les grandes entreprises sont 4 % des titulaires et reçoivent le même tiers. L'Observatoire économique de la commande publique trouve, sur l'année 2024 et un périmètre différent, 60 % des marchés et 25 % des montants pour les TPE et PME¹ : la même géométrie, à quelques points près qui s'expliquent par le périmètre (l'observatoire compte les TPE avec les PME, exclut les concessions, et ne recense que ce qui lui remonte, 223 383 marchés pour 233,3 milliards d'euros).

Ce que le chiffre ne dit pas.

Il ne dit pas la dépense. Le montant publié est celui du contrat à sa notification, forfait ou maximum estimé : un accord-cadre à plafond élevé et peu exécuté pèse autant qu'un marché ferme dépensé en totalité. On mesure des contrats attribués sur douze mois, jamais un budget ni un chiffre d'affaires.

Il ne dit pas toute la commande publique. L'obligation de publication commence à 40 000 euros hors taxes² ; en dessous, un achat existe mais n'a pas à être publié contrat par contrat. Nos données en contiennent 45 095 sous ce seuil, publiés volontairement, mais ils ne pèsent que 0,75 milliard, 0,3 % du total. Les petits titulaires sont donc sous-représentés, ce qui, là encore, sous-estime la concentration plutôt qu'il ne la gonfle.

Il repose sur une hypothèse pour les contrats partagés, et cette hypothèse est auditable. 25 295 contrats, 31,6 milliards d'euros, soit 14 % du total, ont plusieurs titulaires. La source ne publie aucune clé de répartition entre eux : l'étude attribue à chacun une part égale du montant, seule règle qui conserve le total. Sous la règle inverse, le montant entier à chaque cotitulaire, le 1 % capte 46,6 % au lieu de 54,3 %, et l'indice de Gini 0,888 au lieu de 0,897 : la conclusion ne dépend pas de la règle.

Les 10 758 contrats à plusieurs titulaires sans groupement déclaré sont, pour l'essentiel, des accords-cadres attribués à plusieurs entreprises, où chacune exécutera les commandes qu'on lui passe : personne n'y détient une part fixe, et le partage à parts égales y est une convention, énoncée comme telle.

Ce que ça change pour vous.

Pour un fournisseur, la question n'est pas le chiffre national, c'est le sien : dans ma division CPV, sur mon territoire, combien de titulaires se partagent les montants, qui sont les dix premiers, et quelle part reste aux autres ? Un marché à 12 % pour les dix premiers est un marché où l'on entre ; un marché à 83 % est un marché où l'on entre en cotraitance ou pas du tout. Pour un acheteur public, la lecture inverse est celle de sa dépendance : quelle part de mes montants va à mes dix premiers fournisseurs, et à combien d'acheteurs ces fournisseurs vendent-ils par ailleurs ? Pour un directeur commercial déjà titulaire, la comparaison qui compte est celle de sa propre position dans la file : à quel centile suis-je, et de combien suis-je loin du ticket d'entrée de la bande supérieure ? Chacune de ces questions est le calcul de cette étude, refait sur un périmètre. Pour le panorama d'ensemble, qui gagne quoi, dans quels secteurs, par quelle procédure, voir « Marchés publics : qui remporte les contrats ? Douze mois de données ».